本文摘要：实施建设用地总量控制和减量管理，严格控制特大城市用地规模，是新型城市化发展战略的构成部分。为了确保新型城市化用地的市场需求，必须合理负责生产、生活、生态等各种用地，优先确保城市居民住宅、教育、医疗等民生项目的发展用地。前几天，国土资源部发布了《全国土地利用总体规划纲要调整方案》，调整了北京、天津、上海等大城市的耕地保有量拒绝。 据媒体报道，减少特大城市建设用地建设用地的供应提供想象大城市应该不断增加耕地。

实施建设用地总量控制和减量管理，严格控制特大城市用地规模，是新型城市化发展战略的构成部分。为了确保新型城市化用地的市场需求，必须合理负责生产、生活、生态等各种用地，优先确保城市居民住宅、教育、医疗等民生项目的发展用地。前几天，国土资源部发布了《全国土地利用总体规划纲要调整方案》，调整了北京、天津、上海等大城市的耕地保有量拒绝。

据媒体报道，减少特大城市建设用地建设用地的供应提供想象大城市应该不断增加耕地。笔者指出，对部分大城市耕地持有量拒绝的调整与城市建设用地指标的减少无关。

大城市也必须保持一定的耕地持有量，同时抑制建设用地扩张的冲动。这是我国实施最严格的耕地维护制度和最严格的节约用地制度的内在拒绝。总体来看，此次调整将全国耕地持有量从18.05亿亩减少至18.65亿亩，各省区市有不同幅度调整，主要农区持有量拒绝增加。现在的土地整体规划是以2005年的土地使用情况为基础，拒绝的目标时间是2020年。

11年过去了，情况再次发生了相当大的变化，人口在区域间经常出现明显的流动。拒绝耕地持有量的结构性调整，是适应环境新型城市化发展的必然拒绝。调整不仅适应了环境地区发展的不均衡，还考虑了各地资源的不同。实施建设用地总量控制和减量管理，严格控制特大城市用地规模，是新型城市化发展战略的构成部分。

与一些人的推测无视，本次计划调整的指导方针是阻止建设用地过度扩大，避免大城市大饼式发展，城市土地利用必须从减少增转变为盘活库存。划分界限永久基本农田，维护耕地，有助于稳定粮食生产能力的城市发展界限，可以增强城市化身健康发展的集约用地，减轻资源环境支持压力。当然，目前一些城市规划建设用地与优质耕地重合度高，城市发展闲置优质耕地现象备受瞩目。

许多城市周边还有许多高质量的耕地没有被列入永久性的基本农地。有些地方不存在划得太近或划得太差的现象。应对，中央仍特别强调耕地红线的重要性，拒绝不能随意闲置耕地，特别是永久基本农地。

在土地利用总体规划中，耕地维护指标是约束性指标。守住18亿亩耕地的红线，没有讨价还价的馀地。面对外地蔬菜运输困难、当地蔬菜价格上涨的失望状况，人们确实意识到城市农业不存在的必要性。

近年来，随着粮食安全总督责任制的建立，更多的大城市意识到大市场、大流通不能忽视当地农业生产，利润低不能退出农地农业。土地是有限的资源，不可能在一定程度上减少，土地利用不会产生相当大的外部利益。耕地是农业生产的生命之根，也是各地追加建设用地的最主要来源。

有的地块是种粮食还是盖房子？答案在《土地管理法》中。法律规定，国家实施土地用途管制。我国是人均耕地不足的国家，土地制度无论如何变化，都不可能随意将耕地变成建设用地。

工业化城市化的前进，必须占有一部分农村土地。在这种情况下，各种用地主体必须首先遵循土地规划和用途管制。新型城镇化是执着品质的城镇化，是以人为本的城镇化。因此，为了确保新型城市化用地的市场需求，必须合理负责生产、生活、生态等各种用地，优先确保进城人员住宅、教育、医疗等民生项目的发展用地。

追加建设用地的规模必须与农业转移到人口定居的数量挂钩，以人定地、土地随人回顾，增进土地城市化和人口城市化进行协商。在对建设用地开展调整时，应以资源环境承载力为基础，坚决维护保养优先，建设用地决策转弯优质耕地林地。

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