简介:中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，获得时事政治热点、时事模拟问题、时事大事记及时事政治热点总结等。今天我们关注-时政热点:自由贸易港是世界对外开放水平最低的经济功能区。十九大报告明确提出，彰显自贸试验区更大改革自主权，探索建设自贸港。这是中国特色社会主义转移到新时代的道路上，减缓构成全面对外开放新结构的最重要措施。
探索建设中国特色的自由贸易港，创造对外开放水平更高、商业环境优于、电磁辐射更强的对外开放新记录地，对增进开放经济创造性发展具有最重要的意义。为什么要探索建设自由贸易港国务院副总理汪洋去年11月10日在《人民日报》公开发表的署名文章中，自由港是一国(地区)国内关外、货物资金人员出入权、大部分商品减免关税的特定地区，是目前世界对外开放水平最低的类似经济功能地区。
因此，建设自由贸易港是为了提高贸易便利化的核心功能，同时建设更加方便、权利的金融、投资和人员流动的政策环境，构成对外开放水平最低的新载体和平台参加世界经济竞争。自贸试验区以制度创意为核心，自贸港是具备强大贸易功能的新载体自贸试验区和自贸港两者之间有什么区别？自贸试验区以制度创意为核心，自2013年9月29日上海自贸试验区上海证券交易所成立以来，自贸试验区在贸易便利化、投资管理、金融对外开放和政府职能变化等各个领域积极开展全面改革创新，构成了一批可复制可推广的经验，成为新时期我国全面深化改革和扩大开放的试验田，而自贸港类似经济功能区。在改革开放过程中，中国相继设立了经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区、海关类似监督区等经济功能区，成为中国吸引外资和发展外向型经济的载体和平台。
其中，海关类似监督区是指经国务院批准后，成立于中国国内，表现国际产业转移、国内国际两个市场的类似功能和政策，海关多实施堵塞监督的特定经济功能区域。海关类似监督区域的现有6种模式:保税区、出口加工区、保税物流区、跨境工业区、保税港区、综合保税区。因此，建设自由贸易港不是对自由贸易试验区的非常简单升级，而是对照国际典型的自由港通行做法，深化对外开放创造力，构建对中国原海关类似监督区域国内外监督模式的新破坏，构成具有强大贸易功能的新载体自贸港作为全球对外开放水平最低的类似经济功能区，其高水平对外开放主要体现在几个方面：从自贸港的建设目标来看，参考中国香港、新加坡和迪拜等国际典型自贸港的通行作法，在贸易便利化方面确实构成了一线放松、二线管理、区内权益的监管模式。
构建一线放松，即自贸港区与海外之间的一线货物进出境权。进一步限制贸易管制，除法律、法规、国际公约规定禁止入境的少数货物和货物外，绝大多数货物可以进出自由贸易港、权利集装箱，以舱单自动传输的方式开展数据收集，允许进出口检查申请。区内不征税进口环节关税、增值税，进出商品不列入中国贸易统计资料。实施二线管理，海关进出自由贸易港区和国内的货物，包括货物、货物、运输工具和个人，应视同其他对外开放口岸进出货物，进入全国海关报关一体化，实施常规监督。
二线出入货物，监督拒绝更严格，必须列入贸易统计资料。构建区内权利，即自贸港区内权利货运、权利存放、权利加工、权利转让。区内权利的目的不仅仅是商品，最重要的是市场主体的港内权利。
允许权利积极开展货物运输、集体业务，允许需要海关申请的权利存储，允许海关不执行电子账簿管理的生产加工、研发设计、检查修理、保税展示等业务，海关不执行账簿管理，不执行成立、核销、检查等监督措施。同时，区内实行低于程度的干预和管理，只对涉及安全性管理制度、违反国家出入境规定、知识产权等进行检查。从自贸港的功能定位来看，对标国际典型的自贸港，提高国际贸易能力水平，建设国际航运中心和全球物流枢纽，促进国际贸易转型升级和建设国际贸易强国。
在高效贸易便利化的前提下，探索实行符合国际通行作法的金融、外汇、投资和税收制度，希望港区内企业积极开展研发设计、加工生产、检修、交易、总部经济、订单分配和融资租赁、航运服务等业务，增进自由贸易港构成集保税、贸易、加工、转口贸易、金融服务等多功能于一体的产业群体，推进自由贸易港的功能综合发展，建立港口功能向转口贸易、离岸贸易、各种服务功能发展同时，充分发挥自贸港电磁辐射创造功能，培养区外产业设施能力，创造有条件的企业转入加工贸易产业链和供应链，增进区内外生产加工、物流和服务业深度融合，构成高端入区、周边设施、电磁辐射创造、核心区发展结构，推进加工贸易变革升级。从管理体制和监督制度来看，自由贸易港实施集约管理制度和高效风险监督制度。
实施二线管理必须拒绝创造性自由贸易港的管理体制，建立合作高效的单一管理机构。从国际典型的自由港管理体制来看，无论是政府主导还是企业主导，都反映在法律许可下的管理机构权力集中的特点。我国自贸港可以探索新的政府职能变化方式，经国家或地方政府批准设立单一管理机构，在海关、国检、税务、外汇、港口、工商、国土、安全性、环境保护等管理部门监督指导下统一管理。
实施二线管理也必须拒绝创造性的自由贸易港监督模式，构建高效的监督和风险预防管理体系。加强区内智能监控、自动识别、大数据分析、视频监控、物联网等设备设施建设，利用互联网和大数据推进监控创意，建建立自贸港一体化监管信息平台，建立监管高效、半透明、修改、协商的监管体系。作者系由中山大学自由贸易区综合研究院副院长、广东港澳发展研究院教授采访了更多关于信息请求的中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专门用于自学交流，不包括商业目的。
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